L’Office National d’Assurance-Vieillesse (ONA) peut-il se redresser de ses faiblesses? Ce que tout le monde devrait

L’Office National d’Assurance-Vieillesse (ONA) peut-il se redresser de ses faiblesses?
Ce que tout le monde devrait savoir.

L’Office National d’Assurance-Vieillesse (ONA), organisme technique et administratif
relevant du Ministère des Affaires Sociales et du Travail (MAST) est doté de la
personnalité civile propre. Créé par décret en date du 28 août 1967, cette institution à
caractère public possède deux grandes attributions: Sociales et financières. Sa mission
principale, selon les prescrits de la Loi du 28 août 1967 en son article 177, est : « (…)
d’assurer à tous les employés des établissements commerciaux, industriels, agricoles
et aux assimilés qui ont atteint l’âge et le nombre d’années de service requis ou qui sont
frappés d’incapacité physique ou mentale, des prestations leur permettant de vivre
dans des conditions décentes en compensation des services fournis durant les années
productives de leur vie ». En d’autres termes, l’ONA doit fournir des services de sécurité
sociale afin d’améliorer le bien-être de toute personne qui fournit un travail manuel ou
intellectuel, en échange d’une rémunération en nature ou en espèces.

Dans le cadre de cette démarche, certaines entités du secteur public telles que la
Téléco, la Camep, l’EDH, l’APN et l’AAN ont rejoint l’ONA et ont assuré leurs employés à
un taux préférentiel dans son régime de sécurité sociale. Ainsi, on peut dire que cette
institution opère selon un double régime juridique.
Premièrement, c’est une entité publique autonome évoluant sous l’obédience ou
encore sous tutelle du MAST. Deuxièmement, cet office répond aussi à un régime de
droit privé parce qu’il utilise des fonds venant du secteur privé des affaires et de ses
employés.

Enjeux et défis
l’ONA depuis son existence est confronté à des défis persistants en matière de gestion
administrative et de gouvernance, entraînant des résultats mitigés voire des échecs
dans la réalisation de sa mission. Dans la majorité des cas, ceux et celles qui l’ont dirigé
et qui le dirige encore sont nommés par arrêté présidentiel. Leurs choix ne sont pas faits
sur une base d’expériences car, sortis de l’étreinte de certaines institutions de la place,
ils sont venus exécuter une feuille de route politique du moins le plan de leur patron
c’est-à-dire les présidents, sénateurs et députés qui les ont propulsés à l’Office.
Plusieurs Audits externes ont démontré que l’analyse des mandats des différents
Directeurs Généraux révèle une série de problèmes, notamment le manque de
transparence, de responsabilité, d’efficacité et même de bonnes utilisations des fonds
de l’institution. Malgré quelques initiatives positives telles que l’acquisition de biens
immobiliers et des projets de construction, la gestion globale de l’ONA est critiquable,
caractérisée par des pratiques contestables et un manque de vision stratégique à long
terme.

Face à cette crise de gouvernance, une proposition novatrice émerge : la création d’un
Directoire composé de cadres internes compétents et expérimentés. Ce Directoire
serait chargé de superviser toutes les activités de l’ONA et de mettre en œuvre des
mesures de redressement efficaces. En s’appuyant sur leur connaissance approfondie
de l’organisation, ces cadres internes pourraient mieux répondre aux besoins
spécifiques de l’ONA et instaurer une gestion plus transparente et responsable. Cette
proposition vise à restaurer la confiance du public dans l’ONA et à assurer sa pérennité
en tant qu’institution cruciale pour la protection sociale en Haïti.
Plaidoirie pour un Directoire interne au sein de l’ONA
Pour remédier aux problèmes de gouvernance et de gestion de l’ONA, la mise en place
d’un Directoire composé de cadres internes compétents est proposée. Ces cadres
devraient posséder une solide expérience dans le domaine de la sécurité sociale et de
la gestion des organismes publics, ainsi que des qualités telles que l’intégrité, la
transparence et la capacité à travailler en équipe afin de remédier au problème de
mauvaise gouvernance actuel caractérisé par : mauvaise allocation des ressources,
manque de transparence dans la prise de décision et conflits internes ayant entravé le
bon fonctionnement de l’organisation. Leur mission consisterait à élaborer et mettre en
œuvre un plan stratégique pour redresser l’ONA, en se concentrant sur des objectifs à
court, moyen et long terme tels que l’audit des fonds de placements, l’amélioration des
services aux assurés et pensionnés, la modernisation de l’environnement de travail des
employés, et la réduction des dépenses inutiles et futiles.
En outre, il est crucial de veiller à ce que seuls les cadres internes ayant fait preuve
d’engagement envers l’ONA et ses objectifs soient considérés pour ce Directoire. Les
gens impliqués dans des pratiques contestables ou ayant contribué aux échecs passés
de l’ONA devraient être écartés du processus de réforme. En adoptant une approche
holistique et en mobilisant les ressources internes de l’ONA, cette proposition vise à :
1- Informatiser complètement les directions et services pour avoir les données en
temps réel et mieux les traiter;
2- Identifier les autres besoins spécifiques de l’institution et de ses bénéficiaires;
3- Établir un programme de collection des arriérés de cotisations;
4- Élaborer un plan financier détaillé en fonction des ressources disponibles et des
objectifs à atteindre;
5- Rechercher et collecter les fonds tombés en délinquance;
6- Investir les fonds disponibles de manière prudente et responsable, en tenant
compte du niveau de risque acceptable et des objectifs à long terme;

7- Assurer une gestion transparente des fonds et rendre compte régulièrement de
l’utilisation des ressources;
8- Évaluer régulièrement les progrès réalisés par rapport aux objectifs financiers et
ajuster les stratégies en conséquence pour maximiser l’impact social;
9- Mettre en place un programme de formation à grande échelle pour que les
employés soient plus productifs.
Ces démarches permettront de restaurer la confiance du public dans l’institution et à
garantir sa capacité à remplir sa mission de protection sociale pour les générations
futures. Aussi, se révèle t-il important de :
a) Prioriser les ressources humaines de l’institution pour éviter son effondrement est la
seule alternative viable pour sa pérennisation;

b) Écouter et accompagner l’entité syndicale. Cette structure syndicale (SE-ONA) reste
une force négligée alors qu’elle représente plus de 65% des employés et comptent
d’autres groupes organisés de l’Office visant à aider les différentes directions générales,
à prendre de bonnes décisions en faveur des employés, des assurés et des pensionnés.
Les raisons pour lesquelles il nous faut ce changement de paradigme
Choisir un cadre interne de l’ONA pour occuper le poste de Directeur général ou
d’Assistant directeur général présente plusieurs avantages indéniables. Tout d’abord,
les employés internes possèdent une connaissance approfondie de l’institution, ce qui
facilite la continuité opérationnelle et la compréhension des besoins spécifiques. De
plus, ces cadres ont souvent démontré leur intégrité et leur engagement envers l’ONA,
comme en témoigne l’administration pilotée par Monsieur Reynald BENJAMIN, qui a
réussi à insuffler un changement positif à l’ONA grâce à ses initiatives en faveur des
employés et de l’institution dans son ensemble. En choisissant un cadre interne tel que
celui qui a été éprouvé et apprécié par les employés, l’ONA peut espérer retrouver la
même excellence opérationnelle et le même engagement envers la mission de
l’institution.

Signataires de la proposition
Les signataires de cette proposition sont convaincus de pouvoir insuffler un
changement positif au sein de l’ONA en proposant la création d’un Directoire composé
de cadres internes compétents. Leur dévouement envers la pérennité et l’excellence de
l’ONA est indéfectible, et ils s’engagent à œuvrer en faveur d’une gouvernance
transparente, responsable et efficace au sein de l’institution. Leur vision est celle d’un
avenir où l’ONA joue un rôle central dans la protection sociale en Haïti, offrant des
services de qualité et un environnement de travail épanouissant pour ses employés. En
somme, ils sont très soucieux et voudraient que l’ONA puisse bien remplir son rôle à
savoir: «Assurons les jeunes et protégeons les vieux».

Pour les structures syndicales
et les groupes organisés :
Rubson BRUMAIRE
Jean Maudrel J. LESTIN
Germain BELDORIN

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